近年来，花垣县始终牢固树立“创新带动创业，创业推动创新”理念，以“三个前移”为抓手，落实好创业优惠政策，提升创业带动就业潜力，把开辟就业渠道、创造就业岗位、实现稳定就业、促进充分就业作为助力乡村振兴的出发点和落脚点，以创新推动县域经济高质量发展、以就业助力乡村振兴建设。

实体前移，强化孵化基地“辐射”功能，把“巢”筑到乡村。一是把县级基地建好。2016年以来，累计投入4000万元，在产业开发区重点打造创新创业孵化基地，成功吸引151家初创企业入驻，提供就业岗位3500个，带动3000名群众稳定就业，基地连续三年获评“湖南省优秀创业示范基地”。二是把龙头企业扶好。将政策、资金向龙头企业倾斜，推动企业实体前移，全县34家农业龙头企业、436家家庭农场、82户种养专业大户、736个农民专业合作社累计带动脱贫群众2.4万人实现增收致富。三是把创业主体育好。成立花垣县创业者协会，推动创业者抱团发展，累计入会会员438户，其中返乡创业主体73个，农村自主创业77个，成功创建3个州级创新创业重点乡镇。开展“创业带动就业示范典型评选奖补”计划，奖补示范创业主体70个144万元。

服务前移，强化优惠政策“引导”功能，把“凤”引入乡村。一是强化金融支持，助企纾困。用足用活创业担保贷款政策，累计发放创业担保贷款7591万元，其中向小微企业发放3531万元、个人创业担保贷款发放4060万元，有效解决创业者资金难题。二是抓好政策落地，提升效率。开展2次乡村入孵企业创客沙龙，在228个村（社区）配备协理员，为创业者提供政策咨询、手续代办、税费减免等服务，2020年以来实施“双创”税费优惠政策120项减税超过1.8亿元，创业环境得到进一步优化。三是帮助市场开拓，找准销路。先后举办7届大型创新创业成果展示展销，5届大型创业产品购物展销活动，累计帮助创业主体销售茶油、茶叶、畜禽等农特产品实现营收3200万元，创业者产品展示销售平台更为成熟，产品销售渠道更加宽广。

赋能前移，强化创业主体“造血”功能，把“技”留在乡村。一是做强职业教育。通过实施“边城人才计划”“校地合作”“乡村工匠”培养等方式，让创新创业更有底气，先后引进种养殖等人才121人，其中村民白朝群通过参加培训教育，开办硒都鸽业公司，带领214个村民创业致富。二是实施能人引领。通过鼓励发动乡村能人回乡创业，结合易地扶贫搬迁后续帮扶支持，先后建成电子、服装、茶叶等加工车间6个，累计带动1015人实现家门口就业。比如十八洞幸安祺服饰车间，2021年被评为“湖南省脱贫攻坚先进集体”。三是开展特色培训。把培训班开到乡镇、村组，大力开展茶叶、焊工、苗绣等特色技能培训，今年累计开展各类技术培训106期3878人，其中农村劳动力技能培训2726人（脱贫人口1174人），“花垣焊工”“湘西苗绣”等技能培训品牌得到社会广泛认可。